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繼2013年7月25日，工業和信息化部公布了今年第一批過剩產能淘汰企業名單后，中國工業經濟聯合會會長李毅中31日透露，國家發改委、工信部正在牽頭調研制定化解產能過剩的總體方案。中央重拳出擊產能過剩的決心，也讓一些鋼鐵、電解鋁等產能過剩、高能耗企業產生了中國發展還需不需要鋼鐵、電解鋁這個疑問。

如果需要，這些項目又該往哪里去?記者從陜西省發改委等官方渠道了解到，該省此前要在榆林市打造國內首個“低電價區”的計劃正在加速落實，力爭年底全面實現，屆時，該區域每度工業電價的降幅有望達到約0.05元/千瓦時左右。

上述“低電價區”的概念一經推出，就給以電價定生死的陜北高耗能產業注射了一針“興奮劑”。有行業人士表示，如果陜西打造榆林“低電價區”一旦實現，必將引發寧夏、內蒙古、甘肅等周邊省份紛紛效仿，成立“低電價區”。這將對整個高耗能產業誘發一種刺激，也可能引發產能過剩的一些高耗能企業集體向西部省份轉移，屆時，“低電價區”將變相成為高耗能產業的“優惠電價區”。

電價凸顯區域競爭

2013年7月30日，工業和信息化部原材料工業司(有色金屬處)公布了12家鎂冶煉產能過剩企業，其中有一半就來自陜西榆林。然而，巧合的是，就在此前的7月25日，陜西省物價部門正式對外公布，將要打造榆林“低電價區”，促進地方經濟增長。

“榆林‘低電價區’的消息，在5月份的時候就已經傳遍榆林各個企業，但是沒有想到陜西省的調研工作能夠這么快。”這6家公司中的部分企業在接受本報記者采訪時均表示，對于如果按照陜西省物價局所公布的電價優惠政策，企業將會大大的降低成本。

記者查閱資料顯示，早在二季度初，陜西省就將榆林市打造成為國內首個“低電價區”的設想開始付諸實施。彼時，包括陜西省發改委、物價局、國家電監會西北監管局、西北電網、陜西省地方電力集團公司、榆林市等在內的多個陜西省及中央部委垂直管理部門介入此事，開始密集籌劃。

“今年的經濟大環境實在是太差了，早就應該考慮到我們這些企業的生存狀況了，尤其是電價早就應該降了。”陜西省榆林市府谷縣某煤業公司的張老板向記者表示。他雖然是以煤炭為主，但旗下產業廣泛涉及冶金以及電石等行業。電價一直是他的企業關心的事，曾經一度因為緊鄰內蒙古和寧夏兩省的電價均低于陜西省的電價，他甚至想過將部分過于依賴電價的產業轉移到內蒙古或者寧夏。

“現在看來這個想法是多余了。”他表示，自己注意到在電監會并入國家能源局之后，先后出臺了一系列的利好政策，如降低涉農產品在物流環節的用電價格，以及近期推出將原有的眾多電價合并為三大類，就預示著有可能利好大工業。但是“沒有想到好消息會來的如此之快”。

但在當地區域經濟研究者看來，陜西省力推榆林打造“低電價區”，實際上是為了獲得區域之間的競爭力。他指出，雖然陜西屬于能源大省，但是陜西的用電卻主要依靠于鄰近省份，尤其是榆林地區。據悉，在2012年，榆林電網從寧夏、山西、內蒙古購電34.15億千瓦時，而陜西電網在榆林的火電廠由于用電負荷不足，發電利用小時僅為4400小時。

陜西屬于雙網供電區域，同時擁有兩大電網，即國家電網和地方電網，雖然區域內會形成競爭，但是陜西的電價還是要高于內蒙古和寧夏每千瓦時3到4分錢。所以在同屬能源富集區的能源金三角，陜西相對于內蒙古和寧夏兩大自治區而言,電價等生產要素資源價格并不占直接優勢。

雖然榆林喊出要打造國內首個“低電價區”，但是在西部率先降價的卻不是陜西。早在今年的6月5日，新疆自治區就再次重申《關于保持自治區低電價優勢試行的實施意見》，意見中明確表示，保持低電價是發展新疆特色優勢產業、加速新疆新型工業化建設。按照2012年的統計數據，新疆地區自備電廠電價在0.2元/千瓦時左右，比電解鋁主產區河南、山東低0.3元/千瓦時左右。正是因為電價低廉、煤炭資源豐富等要素集結，僅新疆自治區一地就出現了在建和擬建的鋼鐵產能多達3000多萬噸。

顯然，在經濟趨緩的大環境下，西部能源省份之間的價格競爭才剛剛開始。

誘發高耗能產業西進

“低電價區”的消息一傳出，不管是地方電網還是國家電網用電科室的業務電話，都接連響個不斷。

國家電網榆林供電分公司的工作人員向本報記者表示，這幾天有許多企業人員開始咨詢關于“低電價區”的相關消息，其中詢問最多的是企業什么時候開始享受低電價。“但是，我們榆林分公司并沒有接到上級單位的相關文件或者通知，因此還需要等待。”他說。

記者注意到，在陜西省物價局對榆林“低電價區”的調研中，已經明確表示，對于居民生活、一般工商業和農業生產銷售電價暫不作調整，將降價空間全部用于降低大工業電價。

陜西省地方電力集團公司榆林分公司同樣出現以上咨詢問題，但是地方電網96789的工作人員告訴記者，有許多咨詢者是打算在榆林新建高耗能項目，因此他們詢問的焦點是在榆林市哪里投資以及怎樣才可以被納入“低電價區”的政策范圍之內。

盡管目前陜西省還沒有明確榆林“低電價區”的具體實施方案，本報記者獲悉，此次榆林“低電價區”主要的核心內容就是大用戶直購電，也就是讓發電企業和用電客戶直接對接，省略中間環節，從而讓利給用電客戶。

“對于直購電，熟悉電力的人都知道，直購電就是對電力機制改革的一種嘗試，其目的在于打破電網企業獨家買賣電力的格局，在發電和售電側引入競爭機制，同時使終端客戶進入市場，促進建立開放的電力市場。”陜西地方電力集團公司的一位管理層人員向記者表示。

“目前我國的電價結構比較復雜，其中包含三峽建設基金，政府性基金以及維管等，一旦電價直購，勢必會省去相應的附加費。”該管理人士亦表示，按照相關規定，發電企業并不具備供電的資格和權利，因此沒有權利與用戶簽訂直接購銷合同。所以需要直購電的相關政策更加明確。

值得注意的是，在今年5月發布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點被重點提及。

低電價區會不會緩解企業的經營困局，是否會引發一些高耗能的項目轉移到低電價區?

對此，榆林發改委的一位官員表示，基本上所有的大項目對電能的依賴都比較大，這與一些產能過剩的行業有雷同性。但是榆林對于大型項目的投資會嚴格把關，尤其是對于一些高耗能重污染的項目堅決抵制。

“現在經濟整體不景氣，只要有大項目投資，地方政府都會盡量滿足企業的各種要求，有的地方政府甚至為了引進重大投資，即使明知是國家要控制產能的行業，也要變相讓其上馬。”對于上述榆林發改委人士的觀點，在行業內人士看來現實中難以貫徹。

上述業內人士透露，一些企業雖是掛著鋁鎂合金等名頭，但事實上這些企業主要從事的就是電解鋁。“電解鋁目前的利用率已經低于75%，和鋼鐵看齊，同屬產能嚴重過剩的行業。然而，地方政府并沒有把這個企業拒之門外。”他認為這亦說明地方政府正在打開吸引高耗能產業加速西進的閘門。

本報記者日前在寧夏、內蒙古的調查中也發現，的確存在一些如德晟鋼鐵、申銀特鋼等既沒有國家發改委立項手續、也沒有國家環保部環評手續的企業，在地方政府的政策掩護下悄悄上馬。他們共同的特點是投資數額巨大，能夠在當地產生豐厚的利稅。這對于備受經濟放緩影響，財稅減收的地方政府而言，對“ 財神爺”說“不”的確很難。

“其實，‘低電價區’概念的推出，就是為了在區域招商中營造具有誘惑力的投資環境，因此，西部電價的優惠政策，勢必會引來一些大項目的進駐，這其中當然也會包含那些產能過剩的行業。”中國鋼鐵工業協會副秘書長、首席分析師遲京東等高耗能行業人士指出。